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恩施州供銷合作社:領辦創辦農民專業合作社的對策舉措

來源:恩施日報    發布時間:2019-11-16 18:03:01

近日,州供銷社課題調研組赴建始縣供銷社開展了農民專業合作社發展現狀的主題調研活動。調研活動堅持問題導向,聚焦供銷社領辦創辦的農民專業合作社發展現狀,按照“摸清情況、找準問題、整改落實”的要求,認真開展了調研活動。通過調研,進一步探尋供銷社領辦創辦的農民專業合作社的對策和舉措。

調研期間,調研組在建始縣采取座談和實地察看的方式開展調研,主要圍繞產業支撐、龍頭帶動、能人領辦、拓寬市場、聯合合作、規模發展、政策扶持、創新驅動、部門支持、社農共贏等方面,聽取和收集相關建議和意見。

領辦創辦農民專業合作社,發揮優勢助力脫貧攻堅

據調查,建始縣供銷社堅持為農服務的根本宗旨,切實履行領辦創辦農民專業合作社的重要職責,為農民專業合作社的發展做出了積極貢獻,得到縣委、縣政府的肯定與表彰。縣供銷社支持領辦創辦的農民專業合作社就達178家,入社社員8372人,產業基地面積達到40250畝,涵蓋種植、養殖、加工、倉儲、運輸、銷售等多行業,畜禽養殖約18000頭(只),年種養產值2.5億元,直接帶動種養戶41600戶。同時建始縣供銷社發揮農民專業合作社的特色產業優勢,助推行業扶貧,探索出農民專業合作社助力脫貧攻堅之路。如建始縣映山紅枸杞種植專業合作社走“公司+合作社+貧困戶”扶貧模式,運用專利技術和市場渠道,開發枸杞酒,把引種的“湖北雜交枸杞”延伸至貧困村貧困戶,無償提供種苗、肥料、技術指導,第一年以每畝300元價格流轉貧困戶土地,并付給貧困戶每畝300元管理工資,手把手建好管好枸杞園,第二年受益時交給貧困戶管理,這種創新扶貧模式被總結為“交鑰匙工程”。該合作社共幫扶貧困戶1137戶,發展枸杞基地6700畝,年為貧困戶增收近3000萬元。

農民專業合作社存在的主要問題

調研發現,農民專業合作社不同程度地存在重數量、輕質量的發展問題。建始全縣410個村,農民專業合作社達到1600家,小、弱、散的問題比較突出,一定數量的農民專業合作社難以為繼,有的已經倒閉。主要問題有:

一是運行不規范。主要表現在部分農民專業合作社沒有按照《農民專業合作社法》規范運行,存在“家庭式”辦社模式;部分農民專業合作社業主缺乏創辦的基本素質,內部制度不健全,管理不規范;農民專業合作社普遍存在社員數量少的問題,組織化程度不高,帶動力不強;有的農民專業合作社“企業化”色彩濃厚,企業盈利與社員二次返利存在沖突,農民社員收益少;合作社組成人員層次單一,要么全是種植戶,要么全是養殖戶,僅僅是同類者的簡單合并;成員之間基本沒有生產者、購銷人、咨詢機構等功能職責或環節的分工,使合作社的功能大打折扣。

二是產業水平低下。主要表現在農產品產量較低、產品豐富但品質不優、精加工少、農業產業機械化水平低、農產品流通組織化程度較低、產銷信息不對稱、品牌雜亂、銷售渠道單一。

三是融資難融資貴。主要表現在農民專業合作社成立時間較短,基本沒有可供抵押和擔保的固定資產,很難獲得銀行貸款的支持,還有的農民專業合作社在社會上高息融資,付出了昂貴的融資成本;農村金融創新不夠,導致農民專業合作社發展融資渠道狹窄、農村金融服務能力和水平較差。

針對存在的問題提出解決的對策與舉措

一是清理整頓規范。從調研的情況看,農民專業合作社中,“空殼社”“掛牌社”“家庭社”占有一定的比例。要認真貫徹落實中央農辦等11部門《關于印發<開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案>的通知》(中農發〔2019〕3號)的要求,以集中清理“空殼社”為重點,堅持依法清理、分類處置,做好統籌安排,強化部門協作,落實屬地責任。通過專項工作,促進合作社依法規范健康發展。建始縣供銷社清理“空殼社”做了大量工作,清理規范了2家,取消了22家,但還要加大清理整頓力度,形成農民專業合作社面向市場、優勝劣汰的良性發展機制。

二是普遍建立農民專業合作社“成員賬戶”。“成員賬戶”是指農民專業合作社在進行一些會計核算時,為每個成員設立的明細科目分別進行核算,能清楚記錄成員出資情況、成員與合作社交易情況、成員的公積金變化情況,為社員二次返利等情況。這些單獨記錄的會計資料是確定成員參與合作社盈余分配、財產分配的重要依據,也可方便成員與合作社之間的其他經濟往來。建始縣社領辦創辦的178家農民專業合作社已有60家建立“成員賬戶”。要加大力度,使供銷社領辦創辦的農民專業合作社“成員賬戶”實現全覆蓋。

三是重點培育專業化、規模化、標準化的農民專業合作社。聚焦重點產業,鄉鎮至少培育1-2個有實力、有規模的農民專業合作社,每個產業打造1至2個知名品牌,打綠色牌,走特色路,真正在做實做強做優上下功夫,成為鄉村振興的產業龍頭。

四是走聯合合作之路。一是根據當地核心產業布局,組建分行業農民專業合作社聯合社,形成拳頭效應,實現生產、供銷、信用“三位一體”良性循環。二是把農民專業合作社納入基層供銷社的網絡體系,使農民專業合作社成為為農民綜合服務中心的骨干力量。三是農民專業合作社特別是行業農民專業合作社聯合社要與農村電商有機融合,拓展市場,拓寬可持續發展空間。

五是搭建“三位一體”信用合作平臺。對接合作托管銀行,確定無抵押信用貸款授信額度與利率標準,通過生產合作、供銷合作、信用合作把更多金融資源配置到農村重點領域和薄弱環節,科學合理組建農民資金互助合作社,堅持社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,緊密對接分行業農民專業合作社聯合社。

六是加強宣傳教育培訓。要加強宣傳引導,多形式宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》及相關政策法規,讓農民、農民專業合作社發起者,各相關部門充分認識和了解農民專業社的發展情況,營造良好發展氛圍。同時加大合作社成員的培訓教育,提高農民專業合作社業主的法律法規知識、專業知識和辦社能力。建議采納建始縣供銷社的意見,爭取財政預算,大力培訓農民專業合作社業主。

七是強化責任擔當。《農民專業合作社法》第九條規定“縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織,依照本法規定,依據各自職責,對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務”。明確農民專業合作社建設與發展,是包括農業行政主管部門的有關部門和包括供銷社在內的有關組織的共同責任。因此,供銷社對農民專業合作的建設和發展給予指導、扶持和服務是職責使命。第八條還規定“國家鼓勵和支持社會各方力量為農民專業合作社提供服務”,說明供銷社為農民專業合作社提供服務是義不容辭的。供銷社要強化責任擔當,聚心、聚力、聚神履行好領辦創辦農民專業合作社的重要職責。(恩施州供銷社調研組)

 

 

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