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鄉村產業:現代農業4.0版

來源:農民日報    發布時間:2019-11-17 15:00:20

張紅宇

現代農業發展到今天,越來越在功能、業態和實現路徑諸方面表現出新的內涵特征,并內生出鄉村產業的多元化趨勢。對此進行深度分析,于把握我國現代農業發展方向意義重大。

鄉村產業有豐富內涵

今年是新中國成立70周年、改革開放41周年,也是實行鄉村振興戰略2周年,從現代農業發展的角度來看,我們正在經歷千年之變。從現代農業的階段性來看,可以把新中國成立70年以來農業發展的歷史劃分為四個階段:

第一個階段,1949年-1978年:農業1.0版。這個階段是從傳統農業到現代農業的起步階段,主要特征是全黨抓糧食生產。盡管沒有徹底解決好糧食問題,但為農業的下一步發展奠定了良好的產業基礎。

第二個階段,1978年-2003年:現代農業2.0版。現代農業有了全面的發展,主要特征表現在解決了糧食安全問題以后,農林牧漁方方面面的產業都有了歷史性進步,解決了“吃飽的問題”以后又解決了“吃好的問題”。與此同時,人民公社時期產生的社隊企業發展到了第二個階段——鄉鎮企業,使現代農業從鄉村產業這個角度來看出現了萌芽起步。

第三個階段,2003年-2017年:現代農業3.0版。基本特征是農林牧漁幾大傳統產業繼續豐富發展,新產業新業態不斷成長發展。農業發展到今天,解決了“吃好的問題”以后,城鄉居民對農業的需求已經由單一的物質需求向精神需求不斷伸延。順應這種形勢,新產業新業態不斷釋放,構成了現代農業3.0版的基本特征。從新產業新業態的表現來看,2018年全國觀光旅游休閑產業增加值達8000億元,占2018年農業增加值的12%,解決了800萬農村勞動力的就業問題。這個產業在不同的地方有不同的模式,比如山西的黃河人家、黃土人家、太行人家等農旅結合模式都是很好的范例。第二個大的新產業是“互聯網+”。這個產業過去完全是空白,到了最近10年在全國上上下下無處不在。商務部統計,2018年“互聯網+”在農村實現商品零售額達1.37萬億元,占農業增加值的21%,農產品通過線上交易,實現了3000億元的銷售額,吸納了2800萬農村勞動力就業。現在從事農村電商的經營主體達到1200萬家,據最新統計,阿里巴巴在全國布局1100個淘寶鎮,4300個淘寶村,從一個全新的角度為農業提供了廣闊的空間。第三個大的產業,農產品加工業。盡管是傳統產業,但沒有任何時候像今天一樣爆發出蓬勃的發展態勢。2018年農產品加工企業主營收入達到14.9萬億元,從事農產品加工業的企業已經達到了7.9萬家,在解決中央提出的“農頭工尾、糧頭食尾”方面發揮了巨大的引領作用。去年農產品加工業和農業增加值的比是2.4∶1,農產品加工業的增加值遠遠超過了農業增加值。當然,相對于發達國家4∶1的關系,我們還有很長的路要走,但是從新產業的發展態勢來講前途遠大。第四個大的產業是包括在山西有蓬勃發展態勢的農業社會化服務產業。2018年這個產業實現增加值2000億元,農業農村部統計,去年土地托管半托管總量已經達3.65億畝,是2017年的1.5倍。家庭農場、農民合作社,特別是生產性服務業的發展是下一步現代農業發展必須要抓的大工作。

第四個階段,2017年至今:現代農業發展的4.0版。2017年,中央提出實施鄉村振興戰略以后,現代農業有了鄉村產業的全方位展示,可以從四方面來觀察。第一,從產業業態來講,表現為各種業態在不斷地融合發展,農文結合、農工結合、農貿結合、農旅結合,農業與其它產業呈現融合態勢。第二,從農業的功能來看,農產品產出功能要強化,但傳統的外匯創匯功能要弱化。有的功能要顯現,特別是綠色發展功能是新產業新業態必備的一大功能。第三,從實現的路徑來看,互聯網農業、智慧農業等在很大程度上改變了我們對傳統農業的認知。第四,從政策組合方式來看,過去是聚焦農業物質產出,財政政策、金融保險政策全部聚焦農產品物質產出,現在相關政策有不同的定位,不同的定位聚焦不同的產業業態,新產業新發展,“互聯網+”、智慧農業、大數據云計算等產業業態,政策怎樣支持等。所以現代農業進入4.0版特征非常明顯,最大的特征就是現代農業有了鄉村產業的全方位展示。

在中國提鄉村產業的概念,完全是基于中國相對于其它國家的農業,在資源稟賦、農業產業類型和功能要求的多元化特征,特別是農戶家庭眾多,經營規模有限,如何在鄉村產業發展方面增加更多就業容量、增加更多就業收入就顯得十分重要,由此決定了在中國發展鄉村產業的重要性。

鄉村產業要堅持正確的發展方向

現代農業4.0版的鄉村產業發展,是基于對中國農業資源稟賦多元、產業類型多元、農業從業者眾多的事實提出的概念。從中國的國情農情出發,鄉村產業發展前景光明,認識到這一點,對中國農業的發展遠景十分重要。但從全面建成小康社會以及實施鄉村振興戰略的目標要求看,鄉村產業最重要的任務,在相當長的時期內,要聚焦保供給、保就業、保收入。因此,應在以下幾個方面付諸努力:

確保國家糧食安全。鄉村產業無論它的內涵外延發生多么大的變化,它的基本功能方向不能有絲毫改變。這個方向就是確保以糧食為重心的農產品有效供給。鄉村產業由物質產出向非物質產出伸延,由平面農業向立體農業伸延,由有邊有形的農業向無邊無形拓展,由農林牧漁物質產出向山水田林湖草六篇文章一起做邁進。在新的形勢下,農業的功能變化、路徑變化、政策組合方式變化,無論怎么變,鄉村產業的第一大功能依然是確保糧食和重要農產品的數量安全、總量安全。糧豬安天下,任重而道遠,需要我們堅定地走下去。鄉村產業發展重中之重是糧食安全,中國人的飯碗要牢牢端在自己手上,中國飯碗必須裝中國糧。

提高農業的發展質量。滿足多元化,提高消費者對農產品多元化的需求。要延長產業鏈、提升價值鏈、保障供給鏈、完善利益鏈。吃得好、吃安全、多元化體驗包括觀光旅游休閑等衍生出來多方面的需求能不能滿足消費者是我們鄉村產業第二個任務。與此同時,要在這個過程中實現農業內部更充分的就業和農民的農業經營收入的增長。要通過鄉村產業的發展遏止農產品貿易逆差越來越大的趨勢,從而達到從國內來看滿足需求保證供給、從全球來講提高質量效益和競爭力的目的。

實現可持續發展。農業是傳統的產業,更是“永恒的新生產業”,要使農業成為永續的產業。農業要實現永續發展,綠色理念要深入人心,看得見山、看得見水、記得住鄉愁。山、水、田、林、湖、草,宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜牧則牧。因此,我們要保持取得好成績的勢頭,不斷提高森林覆蓋率,化肥農藥要零增長、負增長。2015年統計,化肥使用總量6023萬噸,到去年減少到5653萬噸,使用量下降6.1%。農藥使用量在2015年為150萬噸,去年減少到122萬噸,減少的比例高達15.7%。特別在40億噸動物糞便、10億噸植物秸稈的處理上,我們在無害化處理、資源化利用方面做了大量的工作,已經取得了不俗的成績,需要保持。

增加農民收入。農民收入四大來源上,農業收入占比越來越低,家庭經營收入去年占比36.7%,工業化帶來的工資性收入占41%,轉移性收入達20%,財政性收入只有2.3%。現代農業發展、鄉村產業發展,要在增加農民家庭經營這個方面做文章,要延長農業產業鏈條,增加農業內部就業容量;要突出地區特色農業,在山西做雜糧生產,在陜西聚焦蘋果產出,在江西贛南地區聚焦臍橙產業,在西南地區聚焦茶葉生產,農民收入的增長效果非常明顯。新產業新業態的發展一定要以增加農民收入為工作著力點,例如在西藏調研時發現,西藏林芝有的村農民人均收入達3萬元以上,少的也能達2萬元,其中來自經營休閑農業收入占80%。

以改革促鄉村產業發展

新中國成立70年來,大發展的41年是靠改革起家的,改革仍然是優化主體、優化資源、優化市場最大的動力。鄉村產業未來的發展應在四個改革方面做大文章。

深化農村土地制度改革。一是承包地的改革問題。要堅持“三權分置”,以最少的勞動力種最多的地,以規模取勝,解決農產品充分供給問題,這是基本方面。全世界的農業都是規模取勝,中國農業必然要選擇這一條,只是時間長短而已,要有歷史的耐心。二是深化宅基地改革。農業農村部按照中央要求出臺了《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》,提出在不侵犯農民土地權益,包括不減少糧食生產能力、不減少耕地數量的前提下,盤活用好閑置宅基地,通過出租、出讓方式主要用于新產業新業態發展。

培育壯大新型農業經營主體。一是各類新主體要有不同的功能定位。二是充分釋放工商資本在鄉村產業發展中的引領作用。三是培育各類職業化的專門產業人才,鄉村產業發展要求農村人才具有匠人精神、創新意識和社會責任感。新產業新業態是擺在我們面前的一篇大文章,怎么樣做好,和從業人員的基本技能高度相關。鄉村產業產生出很多新的工種、新的產業分工,比如鄉村規劃師,這類新型職業在鄉村發展中十分重要。鄉村怎樣在保護好、利用好的同時建設好,如果沒有好規劃是不行的。還有智慧農業、“互聯網+”等都提出新的職業技能要求。

致力農業科技創新。農業科技在鄉村振興有四個方面的突破。一是強化生物技術。怎樣確保我們農產品的總量供給,雜交水稻、矮敗小麥、雜交玉米等生物技術提供了一定的生物技術支撐。二是強化裝備技術。過去對裝備技術的認識就是拖拉機、收割機,現在我們對裝備技術的認識比如設施農業、智能溫室,遠遠超越了以往的認知范圍,在這方面我們需要繼續學習。三是強化信息技術。智慧農業、功能農業改變著人們的生活方式。從農業來講,在云南、貴州很偏僻的地方都可以看到大數據、云計算等最現代的農業技術的運用。2018年初筆者在畢節調研發現,企業從事獼猴桃生產,田間有傳感器,空中有探頭,在上海、北京等超市就可以了解畢節獼猴桃的生產情況。四是強化降耗技術。同樣的小麥生產、同樣的水稻生產,如何在這個過程中減少化肥投入、減少水資源的使用,但產出不變、質量更優,是一篇大文章。

完善農業支持保護政策框架。這個框架主要包括財政稅收、基礎設施、公共服務、金融信貸、農業保險、人才培養、市場營銷等。其中,一是基礎設施要聚焦糧油大宗農產品生產條件的改善,比如強化農田水利建設。二是公共財政要對新產業新業態發展發揮引領作用。在普通農民還認識不足的情況下,通過公共財政調控和補貼政策,促使農民有興趣和意愿從事新產業新業態的生產經營。三是金融保險要著眼于提升農業質量、效益和競爭力。要發揮市場對資源配置的作用,金融要在機構創新、產品創新、服務創新三大創新上下大功夫。農民對金融的需求在變,金融機構對農民服務的供給模式也在變,大到一個國家、小到一個縣,金融環境、金融生態也需要發生相應的調整。

(作者單位:清華大學中國農村研究院)

 

 

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