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不斷提升農民合作社發展水平——陽新縣財政局黨組書記局長費力

來源:今日陽新    發布時間:2019-11-20 09:05:02

農民合作社能夠將種養殖大戶、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體組織集中到一起,加強農村土地、人才和資金資源的有機整合,提高農業產業化和規模化水平,更好地與大市場進行相互接軌,降低農產品市場風險能力,推動農村經濟發展。同時,農民合作社還承載了扶貧帶動、鄉村振興、生態建設等眾多任務和角色。

近年來,我縣農民合作社發展在縣委、縣政府的正確領導下,在相關職能部門的扶持指導下,不斷發展壯大,并已發展成為各類新型農業經營主體中的中堅力量。

一、農民合作社發展概況

自2007年農民合作社法頒布實施以來,陽新縣累計在工商注冊的農民合作社1915家,通過開展“空殼社”清理后經營正常的1415家,注冊資金達45億元,合作吸納了大批家庭農場、種養殖大戶、農業企業等農業經營主體入社,入社成員2萬余人,帶動當地農民5萬余戶,培育縣級以上示范社64家(其中國家級7家、省級12家、市級21家,縣級24家),全縣農民合作社打造農產品品牌200多個,進行農產品“三品一標”認證26家,多渠道開通合作社上線銷售平臺100余家,開展合作社農產品展銷(示)100余次,合作社流轉土地面積占總流轉面積的70%以上。

二、農民合作社在農業產業發展中的主要作用

1、推動土地流轉,防止了家庭承包地拋荒。我縣是勞務大縣,每年外出打工的青壯年勞動力達17萬余人,造成從事農業生產的勞動力短缺。“誰來種地”成為當前農業發展的新問題。蓬勃興起的農民合作社為解決這些問題開辟了新路徑,他們將農民的土地集中流轉,集中經營,有效防止了土地拋荒。截至目前,農民合作社流轉集體和農戶土地超過30萬畝,占流轉總面積的70%左右。

2、形成規模經營,優化了農業產業結構。農民合作社充分利用資金、技術和市場等優勢擴大種養規模,調整產業結構,促進農村經濟發展壯大。經營面積在500畝以上的合作社超過200家。新興雜柑合作社社員種植雜柑達到5000畝,帶動非成員農民及貧困戶種植雜柑15000畝;軍墾農場雷明種養殖合作社水稻種植4000畝,生產香米、貢米和富硒米等“雷聲”牌系列大米,年效益達700萬元;三元油茶合作社發展油茶17000畝,年產茶果200萬斤、茶油近10000噸,生產的“谷堤綠魁”牌優質純山茶油運銷北京、上海等城市;全縣10000生豬養殖合作社13個,5000只以上蛋雞養殖合作社51個。規模養殖產值占全縣畜牧業總產值的半壁江山。在水產養殖領域,勝利村恒發水產養殖專業合作社發展健康養殖2萬畝,年產優質水產品400萬斤,產值達1000多萬元。

3、促進社會服務體系形成,提升了機械化應用率。農民合作社領辦或合辦社會化服務組織, 在產前、產中和產后為農戶提供專業化、市場化服務。成為新型農業經營體系的有力支撐。如農機合作社同時兼農機專業服務隊,在農忙季節為農戶提供耕、種、收一條龍服務,全縣農機合作社33家、社員921人,大型收割機979臺,大中型拖拉機2856臺,各類配套大中型農機具22389部,各類農機從業人員6660人,農機作業面積達49.5萬畝。如楓林彬棚農機專業合作社年作業面積達1.2萬畝,服務農戶1100余戶。

4、轉變經營模式,保障了農民經濟收入。隨著城鎮化進程不斷推進,“家庭聯產承包經營”逐步退出農業經營舞臺,農民合作社等新型農業經營主體取代以家庭承包為主的農業經營模式。農民合作社大量流轉農戶土地,實行規模經營,不僅提高了自身的效益,而且可以讓更多的農民從事二、三產業,得到“租金”、“薪金”雙份收入。首先農戶(貧困戶)將家庭承包土地流轉后,可獲得150—500元/畝/年的土地租金收入;其次農民就近就業,每天可獲得100—200元不等的工資性收入。就業不出村,又能照顧家,大大增強了農民的幸福感。截止目前合作社累計帶動貧困戶8988戶。

三、支持農民合作社發展采取的主要措施

1、實施金融信貸扶持。2016年10月引進省農業擔保公司,開展合作社“楚農貸”融資貸款業務,簡化信貸申報與審核發放流程,提高發放效率。截止目前,已向171家合作社、家庭農場等農業經營主體進行放款,累計放貸8084萬元,發放貸款貼息41.542萬元。

2、實施帶動分類獎補。從2017年開始,實施合作社帶動貧困戶獎補政策,鼓勵合作社帶動貧困戶發展增加收入。對帶動5戶以上(含5戶)的獎補2萬元,對帶動10戶以上(含10戶)的獎補3萬元,對帶動5戶貧困戶的可通過“楚農貸”貸款并按國家基準利率給予貼息。目前共獎補合作社252家,發放獎補資金524萬元。

3、強化農業產業保險。為充分發揮保險公司農業風險經濟補償職能,降低農業產業風險,2019年4月陽新縣財保公司制定印發了《陽新縣2019年特色農業保險實施方案》,方案明確了保險范圍、對象、品種、保額、費率和方式。重點將藥材、食用菌、茶葉、油茶、苧麻、桑樹、特色水果、特色養殖、蔬菜納入農業保險。通過投保將大大提升農業產業抗風險能力。

4、實施項目扶持。2018年11月,我縣向省農業農村廳爭取農業生產社會化服務試點項目資金750萬元,目前已制定獎補方案,2019年底重點將對帶動貧困戶增收的農民合作社進行獎補,通過推行農業生產全程社會化服務和資金獎補,實現小農戶和現代農業發展有機銜接,進一步提升合作社帶動貧困戶脫貧的積極性,達到貧困戶穩定增收的效果。

5、加強合作社農產品營銷。一是深入推進全國電子商務進農村綜合示范縣項目。截止目前,建成電子商務服務站181家,提供代買訂單7097單,提供代賣訂單12710單;開通“供銷優選、供銷e家、微商、淘寶網、仙島云購、郵樂購”6家電商平臺,合作社農產品上線銷售48款。舉辦電商網點人員業務培訓班9期,培訓316人次,實現學會實操技能108人;二是發揮“農合聯”作用,利用“農合聯”開發的“精準農業”和“九農一品”農產品電商平臺,組織合作社農產品“線上”銷售。截止目前,已有33個品種、60個規格款式產品上線營銷。三是組織近100家合作社在中鋁集團電商扶貧平臺創辦了特色農產品網店,實現我縣農民合作社特色農產品與20萬中鋁集團員工直接對接。此舉將為我縣農業主體產品銷路打開一條綠色通道,為農業主體又快又好發展,帶動農戶(貧困戶)增收又多又廣起到很好的促進作用。

四、農民合作社及農業產業發展存在的問題

1、有數量,但發展質量不夠好。雖然我縣農民合作社發展數量已達到1915家,但由于部分合作社內部利益聯結不緊密、管理不規范等原因,導致合作社在對社員統一服務上不到位,農業產業鏈脫節,農產品與市場對接脫軌,農民合作社功能作用未予得到發揮。如我縣通過“空殼社”清理,清理出“空殼社”500家,其中:撤(注)銷了377家,列為異常名錄的123家;

2、有產業,但品牌打造不夠突出。我縣素有“百湖之縣、油茶(油菜)大縣、苧麻之鄉”的美譽,同時還有“陽新豚、愛媛28、吳茱萸”等諸多特色產業,但合作社經營具有陽新特色的農業主導產業品牌未予打造出來,諸多特色產品沒有“走出陽新”,制約了我縣農業產業發展;

3、有規模,但生產技術不統一。陽新是全省農業大縣,農民合作社經營的各類農業產業已經形成了一定的規模,走在全省前列,但在生產技術服務上未得到統一,導致產量高低不一、品質參差不齊,還有的農產品安全無法得到保障。如近年合作社等農業經營主體經營的“愛媛28”雜柑面積不斷提升,初步估算已經超過2萬畝,由于該產品種植技術和管理要求高,部分種植散戶種植技術達不到要求,導致種植戶收益得不到有效保障。

4、有產品,但產品附加值未得到充分體現。在農民合作社諸多農產品中,無包裝、無品牌、無認證“三無”農產品居多,導致合作社農產品無法進超市,無法進入電商平臺銷售,無法走出陽新與外面市場對接,農產品產生不了附加值。如陽新傳統手工油面、折子粉等地方特色農產品不能給農戶帶來更大收益。

5、有政策,但資金、項目、融資等扶持不夠集中。我縣新型農業經營主體發展數量多,種養殖大戶、家庭農場、農業企業、合作社、社會化農業服務組織發展超過萬家,各級政府扶持資金及項目有限,每年每家扶持2萬元需要2個億以上,小額扶持資金在單個經營主體農產品品牌打造、加工、包裝和銷售等重要環節猶如杯水車薪,起到的作用不大、效果不明顯。

五、下步工作計劃

1、深入推進農民合作社質量整體提升工程,促進農民合作社高質量發展。我縣已經列為全省和全國“農民合作社質量提升整縣推進試點縣”,從今年開始到2021年結束。通過試點,全縣農民專業合作社年報公示率要達90%以上,90%以上的合作社要建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配,合作社成員收入要高出非成員農民的20%以上,縣級(含縣級)示范社比例要達到10%以上,每個鎮區示范帶動點不少于2家。

2、搭建平臺,實現我縣農業主導產業“獨家經營”。引導同產業類型的合作社走合作再聯合道路,以油茶、苧麻、中藥材(以吳茱萸為主)、水產、果蔬(以雜柑為主)、畜禽(以“陽新豚”為主)、糧食等陽新主導農業產業為重點,組建成立我縣七大主導農業產業的農民合作社聯合社7家。實現同在一個屋檐下(聯合社+合作社+家庭農場(農業公司、種養大戶))的“立體式”管理和服務格局。即:聯合社負責對合作社做好產供銷“一條龍”服務工作,合作社負責吸納從事七大主導產業經營的種養殖大戶、家庭農場、農業企業等加入合作社,同時做好自身規范化建設和對成員的管理服務工作。

3、突出重點,引導合作社在產前、產中和產后服務統一。支持和指導合作社規范發展,充分發揮合作社功能作用,促進合作社在服務社員上做到“三統一”:產前統一生產資料購買,節約生產成本;產中統一生產技術指導服務,確保產業的產量和質量;產后統一包裝、打造品牌、加工和銷售,穩定銷售渠道,增加農產品附加值。

4、充分發揮“農合聯”橋梁作用。陽新縣農民合作社聯合會(簡稱“農合聯”)已于2016年經縣政府主要領導和相關部門批準成立。農合聯是一個非盈利和不能從事經營的社會服務組織,對上協助政府及相關部門監督農業經營主體合法規范經營,對內做好對會員的免費服務工作。下一步將重點支持農合聯免費對合作社做好“四個”方面服務工作。一是免費做好規范化建設服務工作;二是免費做好合作社會計代理服務工作;三是免費做好融資貸款服務工作;四是免費做好工商注冊登記服務工作。

六、建議

1、建議整合各級和我縣對農業投入資金,重點扶持七大產業聯合社在品牌打造、加工、包裝、烘干儲藏等重點環節,推進我縣特色主導農業產業鏈形成,把我縣主導農業產業做大做強,切實促進產業發展和農民增收;

2、建議集中部門力量服務聯合社做大做強。由陽新縣財政局牽頭,成立由財政、農業農村、市場監督管理、稅務發改、人行等部門組成的聯席會,并完善聯席會議制度,聯席會定期召開專題會議,對合作社(聯合社)發展工作進行研究,完善合作社政策支持體系,加強對合作社人員培訓、技術指導和政策扶持等工作。

3、建議解決“農合聯”工作人員工資和日常工作經費,確保“農合聯”協助管理到位,免費服務到位。

 

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